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王羽的后宫之中，神级人才不少，可能够在政治上达到神级的，目前这可是独一份了。耶律阿保机虽然建立了契丹国，可他的那个时期的契丹国的国力，其实并不算强，契丹前期与中原五代十国时期的各个政权作战之中多次处于失利的状态。
辽国真正的国力巅峰，是在萧太后执政期间，在萧太后的一系列改革的措施之下，辽国这才彻底走上了封建化的道路，国力达到了顶峰。
而在萧太后执政期间，辽国的疆域同样达到了顶峰，向东北延伸至混同江畔，南境直抵白沟河，军力较辽景宗初年更是增长三倍有余。
听到了王羽的首肯，萧燕燕算是暂时放下了悬着的心。
中原和东夷不同，中原向来有着后宫不得干政的说法。
她今日贸然插嘴，再加上她同样出自于东夷的身份，其实在某种程度上是冒着一定的风险的。
只不过，这个险她必须要冒。
毕竟，像萧燕燕这样的人，自然不甘心只是当大汉后宫之中普普通通无数妃子之中的一人。
尤其是，还仅仅只是美人这么一个不上不下的品级。
如果想要凭美色在这后宫之中混出头来的话，萧燕燕从来都没有过这个想法。
她虽然也自认姿色不俗，但放在大汉的后宫之中就相对普通了，不说相比其他人，光是旁边同出一族的萧观音，她都要稍逊半分。
想要凭着美色从后宫之中杀出来的话，她基本没什么胜算可言。
再则，以色娱人，色衰而爱驰，一个合格的女政治家不介意将自己的美色当成武器，但却绝不会仅仅只依靠美色。
她们比任何人都更加清楚，仅仅只有美色这一把武器的话，是绝对走不长久的。
而她如果想要从这偌大一个大汉后宫之中杀出头来的话，那就只能让皇帝看到自己的价值，让皇帝看到自己的能力。
今天对于她来说，就是一个机会，也是她不得不冒的一个险。
所幸，皇帝似乎并没有对她贸然谈论政事太过在意。
萧燕燕斟酌着词句，缓缓开口道：“汉人与东夷诸部，风俗迥异，法令悬殊。”
“若全然以汉官汉法治之，犹如以华服束野马，马儿不自在，总要尥蹶子。”
“强压之下，表面顺从，内里怨气积蓄，便化作了这零星不断的火星子。”
萧燕燕顿了顿，见王羽听得认真，便继续道：“陛下何不胡汉分治？”
“譬如，汉地依旧由朝廷派遣流官，依《汉律》治理，征收赋税，推行教化，此谓汉人治汉。”
“而东夷诸部聚居的山林草原之地，则不妨因其旧俗，择其部族中有威望、且忠于朝廷的官员，给予官职名号。”
“令其依照他们自己的习惯法度，管理本部族民户、刑名、贡赋等事，朝廷只掌大方向，定下贡额，派驻监临之官即可，此或可称为夷人治夷。”
王羽起初只是听着，可越听眼神越亮。
萧燕燕这番话，虽未点明具体官制，但其因俗而治与分而治之的核心思路，与历史中萧燕燕对燕云十六州所采取的治理政策别无二样。
有宋一朝，都没有将燕云十六州收回去，不仅仅只是军力和国力的原因，毕竟大宋的军力开始下降的时候，大辽的军力也同样开始下降了。
很大程度上，其实还在于在大辽的治理之下，燕云十六州本地的汉人其实都在抵制北宋，那个时期的大辽，已经彻底得到了燕云的民心。
“好一个汉人治汉，夷人治夷！”王羽抚掌轻笑，眉宇间的郁色一扫而空，他伸手握住萧燕燕的手。
“燕燕，你真是朕的解语花，更是朕的良辅，此策甚妙，深合因地制宜之道，细加完善，便是安定东夷、乃至日后处理类似边情的一剂良方！”
王羽越说越兴奋，当即就要唤人记录，准备召相关大臣详议，商量出一个切实可行的细节出来。
激动之下，王羽看着眼前巧笑嫣然、又颇具政治智慧的萧燕燕，心中爱重与赞赏更甚。
“燕燕献此安边良策，功莫大焉。”王羽沉吟片刻，朗声道。
“传朕口谕，美人萧氏，聪慧敏达，裨益国事，着即晋封为充容，以示嘉奖！”
充容乃九嫔之一，地位仅在四妃与六仪之下，这晋封不可谓不厚。
萧燕燕先是一愣，随即眼底漾开笑意与一丝受宠若惊。
她连忙离榻，端端正正行下礼去：“臣妾谢陛下隆恩，只是随口妄言，能对陛下略有裨益，便是臣妾之福，岂敢当此厚赏。”
“当得起。”王羽笑着扶起她，“你这随口一言，说不定能为朝廷省下十数万兵马的耗费，安定一方百姓，该赏！”
萧观音在一旁也笑着道贺，静梧轩内一时暖意融融，先前因东夷奏报带来的沉闷气氛荡然无存。
东夷之地情势复杂，强力弹压成本太高，全盘放任又恐尾大不掉，这种一国两制式的分治思路，确实给王羽提供了一个极具操作性的框架。
通过这种方式，先收取东夷民心，等到过上个几十年，那个时候，胡夷就彻底一体了，再也没有汉人和夷人之间的区别。
届时，再一步步取消这种一国两制的方式，彻底由汉律统一，这种治理的方向确实是大有可为。
有了想法之后，就在当天，王羽就直接临时召集来了管仲、诸葛亮、张良、张宾、姚广孝五位内阁阁臣进行商议。
经过了几天的商量之后，总算是暂时形成了一个方案，并决定在中平、东平以及南平三道设辽王府。
王羽封才刚刚一岁的十一子王潇为辽王，以原三道刺史王贽、李玄衣、王猛三人分别兼任辽王府属官，推进以夷治夷一事。
十一皇子王潇为婕妤耶律清雅所生，身上本身就有着纯正的东夷王室血脉，让他来遥领这个辽王府主官，对于那些东夷本土势力来说，相对而言，也更加容易接受一些。
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